蓝皮书：未来城市交通在于整体化网络化
2016-03-16 10:45:44   来源：   

        “未来城市交通的发展主要集中在交通的管理、新技术的应用、清洁能源等方面。”日前在《2016国际城市蓝皮书》的发布会上，上海社科院城市与人口发展研究所副研究员张剑涛介绍，交通问题是中国城市在快速发展过程中所面临的巨大挑战之一。建成一个长期可持续的城市交通体系是应对交通问题的关键。

        中国在过去几十年间取得了举世瞩目的成就，同时带来了飞速的城市化和具有很大挑战性的城市交通问题，包括拥堵、污染、可达性等多方面，对城市居民和管理者造成了不便和困扰。中国的城市众多，规模、功能、人口各不相同，不同城市的交通系统差异巨大。既有香港和上海这样公共交通和城市交通体系发达的典范，同时大部分城市的城市交通体系尚未完善，仍在发展中。

战略导向

        “成熟的城市交通体系并不意味着千遍一律。”张剑涛认为，发展中国家的城市交通体系不必照搬发达国家的模式，两者发展的重点、面临的环境、需要解决的问题、交通资源等都不尽相同，通盘借鉴可能会造成不适应或更大的问题。城市规模同样是影响交通体系的一个重要因素。城市规模越大并不意味着城市交通必然拥堵，这涉及到城市功能结构等多方面的因素。交通体系的复杂程度以及效率是提升城市交通的关键。这主要依靠持续的创新和完善。按照中国城市交通体系的不同发展阶段，可以分为三种类型：一是发展中的城市交通体系：此类城市交通体系处于建设阶段，仍未完善。重点探索建立针对自身特色的交通设施，努力形成可持续的交通体系。二是个体化的城市交通体系：此类交通体系的特点是个人交通出行方式，特别是机动车。未来的发展重点是公共交通和可持续发展。三是公共的城市交通体系：此类交通体系的特点是公共交通和绿色交通方式如步行和自行车出行。未来的发展重点是交通体系的整体化和网络化，以及引入社会资源和市场化运作。

        未来中国城市交通体系需要反思当前各种交通模式的利弊，定位长期可持续的战略目标，以及配套策略和政策。在此基础上整合建立多元主体交通体系，为公众提供绿色、创新、无隙的交通网络。交通体系发展的趋势是创新、整体、便捷、共享，形成以公共交通为主的整合多种交通模式的网络化体系。

可持续和体系化

        改善城市交通体系是一项艰巨的任务。在中国快速城市化，人口剧增、社会经济巨变、环境压力大的条件下，如何使城市交通更加快速、安全、便捷和环保，是城市管理者和全社会需要共同面对的挑战。张剑涛认为，建立一个可持续的城市交通体系主要包括四方面的要素。

        第一是交通战略和环保体系。交通战略需要包含明确可实现的目标和重点，以吸引社会力量参与，同时保证有效的交流沟通。交通战略的制定和实施还需要充分与城市的总体发展规划以及其他各方面规划沟通协调，保证综合效益的最大化和交通战略的可实施。交通战略的主要任务是满足人们出行和货物运输的交通需求，达到提高人们工作生活质量，提升城市竞争力的目的。因此交通体系的组织需要综合考虑公共和私人交通、人流和物流、机动车和非机动车、行驶和停车等多方面因素。

        第二是交通方案。中国城市需要扩大交通服务的内容和范围，包括交通能力和服务质量。改变交通理念，把“提供运输”转变为“提供方案”。提升交通体验，吸引和鼓励第三方加入交通解决方案。

        第三是交通需求管理。虽然交通体系包括设施、车辆、服务等重要因素，但是管理是其中至关重要的一环，尤其是针对交通需求的管理。考虑到中国城市交通体系所面临的巨大压力以及提升容量和完善体系所需要的巨大投资，有效地管理交通需求，使之合理化和最优化是减少交通压力的关键。

        第四是公共交通和投入。不少中国城市的公共交通的发展受限于资金不足。因此多方开拓资金来源，强化公共交通建设成为城市交通体系的当务之急。在当前地方政府财政普遍紧张，公共财力有限的环境下，转变体制和机制，强化市场化运作，吸引社会力量和民间资本是快速推动城市交通发展与建设的有效途径。在资金来源上，除了保证政府财政的持续投入，还可以通过债券、信托、基金、彩票、交通相关税费等多种方式拓宽资金渠道。经营和运作方式上，鼓励公私合营、特许经营权、不同经营权捆绑、增加个性化增值服务等市场化运作方式，吸引和开拓交通运营模式，推动交通的可持续发展。

综合性和创新性

        单一交通模式和服务的提升空间有限。城市交通体系效能的大幅提升更大程度上有赖于整体的协调完善。张剑涛认为，政府和相关管理机构需要转变观念、开拓思路，以一体化的战略整合交通体系。将交通体系视为一个生态系统，它包含了不同维度和层次的多种要素，包括政府、机构、组织、个人，设施、车辆、道路，管理、服务、资金，公共交通、个人交通，汽车、地铁、自行车等方方面面。合理有效的资源配置整合，高效顺畅的协调沟通，不断更新的理念和技术应用是交通体系建立和可持续的关键。

        城市交通不断提升的关键是城市交通体系作为一个生态系统在应对新的环境和问题时持续自我更新和吸纳整合。这就需要系统的每一个部分明确自身定位、功能和作用，同时评估各自的价值以及对社会经济和环境的影响。政府作为主导，需要明确界定交通体系的运行和管理机制，各部分的责任。公共组织、社会机构和商业组织需要自身本职之上寻求沟通、机遇和整合。

        准确地判断和应对城市当前和未来的交通需求对任何城市而言都是巨大的挑战，尤其针对日新月异发展中的中国城市。当今技术发展迅速，用于提升和完善交通体系的创新和改革种类繁多。但是关键在于观念、管理、服务和整合，这些软件方面的提升恰恰是中国城市目前最急需的，也是最花费时间的。目前的交通战略并不能完全适应需求，很多城市的交通体系建设并未着眼于长期发展，仅是应对短期纷散问题。同时，不同交通模式之间以及交通与其他城市问题之间缺乏协调整合，导致交通体系的不完善和效率不佳。因此对于现有城市交通体系的反思和改革的基点是建立一个长期可持续发展和更新的体系，能够充分整合交通和其他城市设施服务体系，发挥交通体系的最大整体效能。

        针对中国城市交通体系部门割裂，缺少创新的现状，需要使交通体系结成紧密的网络结构，交通体系的各组成部分能够及时应对变化的需求。同时交通体系在追求应对需求的同时需要着眼于整体效能最大化，具备不断吸收和自我更新的能力。

        这需要交通体系的各参与方，包括政府、社会组织、民间机构、企业等各方的合力协作。”张剑涛讲。